国際問題外交問題国際政治｜e-論壇「百花斉放」

2020-07-14 00:00

（連載１）敵基地攻撃能力の可否と課題

船田　元　衆議院議員

６月１５日、河野防衛大臣が唐突に、秋田と山口に配備を予定していたイージス・アショアの導入断念を発表した。政府は間髪入れず国家安全保障会議（ＮＳＣ）を開催し、代替策を検討することが決まった。そのもっとも有力な手段が、「敵基地攻撃能力」の保有である。話のシナリオがあらかじめ決まっていたのではと思うほど手際が良すぎると感じるのは、私だけではあるまい。 
  
　この考え方は、昭和３０年の内閣委員会における国会答弁が最初である。当時の鳩山首相の答弁を、なんと私の祖父の船田中・防衛庁長官が代読している。奇しき縁である。引用すると「わが国に対して急迫不正の侵害が行われ、その侵害の手段としてわが国土に対し、誘導弾などによる攻撃が行われた場合、座して自滅を待つべしというのが憲法の趣旨とするところだというふうには、どうしても考えられないと思うのです。そういう場合には、そのような攻撃を防ぐのに万やむを得ない必要最小限度の措置をとること、例えば、誘導弾などによる攻撃を防御するのに、他に手段がないと認められる限り、誘導弾などの基地をたたくことは、法理的には自衛の範囲に含まれ、可能であるというべきものと思います。」【１９５６（昭和３１）年２月２９日　衆議院内閣委員会において。鳩山総理答弁船田防衛庁長官代読】　 
  
　確かに法理的には、かろうじて自衛の範囲に収まるとも思えるが、私は以下の理由により、この案件は極めて慎重に議論しなければならないと考える。少しおさらいになるが、現行憲法において許容される武力行使とは、個別自衛権の行使（専守防衛）のみであり、これを実行する際の武器の使用には、厳格な３要件が課せられている。①我が国に対する急迫不正の侵害の発生、②武器使用以外に適当な手段がない、③武器使用は必要最小限度に限る。５年前の平和安全法の制定の際は、「我が国に対する直接の侵害は発生していないが、わが国と密接な関係にある他国に対する武力攻撃が発生し、そのことによりわが国の存立が脅かされ、国民の生命、自由および幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険がある場合」にも武力行使を認めるとした。武力行使の３要件をリニューアルして、集団的自衛権に少し踏み出したとも見える解釈変更で、現行憲法との整合性を図った。 
  
　今回の「敵基地攻撃能力」の保有と行使を、従来の武器使用の３要件に照らして検討すると、相手国が我が国に向けたミサイルに燃料を補填し、今まさに発射させようとしているところを先制攻撃しなければ、敵基地攻撃の意味はなく、必然的に要件①の「我が国に対する急迫不正の侵害の発生」以前の武力行使となる。したがって要件の拡大解釈あるいは見直しが必要となる。（つづく）

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（連載１）敵基地攻撃能力の可否と課題